各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀岗-瘦西湖名胜区管委会，市各有关部门和单位：
《扬州市推动工业领域设备更新实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
扬州市工业和信息化局扬州市发展和改革委员会
扬州市财政局中国人民银行扬州市分行
国家税务总局扬州市税务局扬州市市场监督管理局
国家金融监督管理总局扬州监管分局
2024年6月18日
扬州市推动工业领域设备更新实施方案
为贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，进一步扩大制造业有效投资，加快构建新发展格局、推动高质量发展，根据《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》《工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《省工业和信息化厅等七部门关于印发江苏省推动工业领域设备更新实施方案的通知》《扬州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等文件要求，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委经济工作会议部署和市委八届七次、八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快形成新质生产力，为推进新型工业化、构建现代化产业体系提供有力支撑。
到2025年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长20%以上，重点行业落后低效设备更新基本完成，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率达到70%左右，重点用能行业能效基准水平以下产能基本退出。到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长35%左右，规模以上工业企业关键工序数控化率超过75%，推动规模以上工业企业数字化改造实现全覆盖，重点行业先进产能比重大幅提升，主要用能设备能效基本达到节能水平。
二、重点任务
（一）实施装备高端跃升行动
1.加快替代落后低效设备。深入开展重点行业落后生产工艺装备排查，针对工业母机、工程机械、农机、电力装备、基础零部件、仪器仪表、纺织、化纤等行业，加快更新超期服役的落后低效设备。重点推动工业母机行业更新服役超过一定年限的机床、铸造设备、锻造设备等；工程机械、农机行业更新冲、剪、弯成形机床以及机加设备、焊接设备、涂装设备、热处理设备、表面处理设备等；电力装备行业更新变压器铁芯智能生产设备、高效电机定转子冲片、机座等模具和电线电缆数字化生产线等；基础零部件行业更新先进铸造设备、精密锻造设备、高效冲压设备、先进钣金设备等；仪器仪表行业更新数控加工设备、检定装备等；纺织、化纤行业更新化纤新材料成套装备、短流程纺纱织造装备、新型非织造布装备、绿色印染装备等。（责任部门：市工信局）
2.加快推广高端先进设备。针对航空、光伏、集成电路、动力电池、新能源汽车等行业，鼓励企业适应技术创新和行业发展趋势，更新升级一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。重点推动航空行业围绕大飞机配套系统与部件、航空发动机及关键零部件、机载系统等领域和无人机制造升级改造电子元器件检测验证平台、金属成分检验检测设备等；光伏行业更新应用高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸真空蒸镀设备、大尺寸多主栅组件串焊机、光伏环境测试仪等设备；集成电路行业更新先进封装测试设备等；动力电池行业更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、分容柜等设备；新能源汽车行业更新一体化压铸成型、自动焊接机器人、自动焊点检测等设备。（责任部门：市工信局）
3.加快升级试验检测设备。聚焦石化化工、医药、船舶、电子信息等重点行业，在设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备；测试验证环节更新机械测试、光学测试、环境测试等测试仪器；工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验等试验专用设备；检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（责任部门：市工信局）
4.加快扩大优质设备供给。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速培育新质生产力。围绕打造“613”产业体系，加大工业母机、机器人、电力装备、工程机械等高端产品和优势产品供给。充分发挥我市制造业，特别是机床行业优势，推动更多先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。全面梳理我市相关领域的优势产业、优势企业、优势产品，形成供应清单，向外宣传推介。争取更多符合条件的产品纳入国家相关产品目录，纳入政府绿色采购范围。（责任部门：市工信局、市商务局、市财政局、市市场监管局）
（二）实施智改数转网联赋能行动
5.推进设备数字化改造。支持企业运用低成本、轻量化、易部署的数字化技术、产品和解决方案，购置工控核心产品、工业机器人、数控机床和智能检测装备等智能化生产设备，促进工艺更新、质量提升、机器换人和产品升级；深化工业软件普及应用，推进核心生产制造工业软件部署及信息系统业务数据打通，加快推动企业“上云用数赋智”。（责任部门：市工信局）
6.推进设备智能化升级。聚焦重点领域，分级分类开展试点示范企业培育。以省级及以上“智改数转网联”示范企业为建设目标，支持龙头骨干企业聚焦数字化、网络化、智能化需求，建设一批智能制造示范车间和示范工厂，争创“智改数转网联”标杆企业。到2027年，新增智能车间200个、智能工厂50家。（责任部门：市工信局）
7.推进设备网络化联接。高标准推动企业外网建设，加快工业互联网企企通工程建设，积极推进工业互联网外网“万兆入园、千兆进企”，按照“双千兆”协同发展要求，支持工业企业灵活运用光纤、工业PON、工业以太网等有线通信技术以及5G、Wi-Fi等无线通信技术改造升级企业内网。加快推进仪征大数据产业园腾讯、电信及移动等三大数据中心建设，不断提升算力供给能力。分级培育一批企业级、行业级和区域级工业互联网平台，打造工业互联网平台应用标杆示范。（责任部门：市工信局、市通管办）
（三）实施绿色低碳转型行动
8.提升重点工艺装备绿色化水平。深入实施工业领域及重点行业碳达峰方案，对标重点行业和重点用能设备能效标杆水平、环保绩效A级水平，鼓励企业应用绿色工艺技术装备和高效环保设施。围绕钢铁、建材、石化化工等重点行业工序产品能效水平，创建一批能效“领跑者”企业。钢铁行业主要对高炉、转炉、电弧炉、精炼炉、特种冶炼装备、焦炉、轧制线及配套设备等进行更新改造；建材行业主要对水泥、玻璃、玻璃纤维等领域开展减污降碳改造，推广协同处置、全氧燃烧、原燃料替代等先进适用的节能降碳技术装备；有色金属行业主要对绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼、废旧有色金属分级分选等关键装备进行更新改造；家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新，加快提升重点行业工艺装备绿色化水平。到2026年，工业重点领域产线（装置）能效全部达到基准水平以上。（责任部门：市工信局、市发改委、市生态环境局）
9.提升重点用能设备能效水平。有序推进工业领域节能技改三年行动计划，对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，遴选一批高效节能装备，聚焦锅炉、电机、变压器、空压机、换热器、泵等重点用能设备，加快更新换代和改造提升，积极推广应用能效二级及以上节能设备，推动各领域重点用能设备能效升级。（责任部门：市工信局、市发改委）
10.提升工业资源综合利用水平。以主要工业固废产生行业为重点，更新改造工业固废产生量偏高的工艺，升级工业固废和再生资源综合利用设备设施，提升工业资源节约集约利用水平。面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。（责任部门：市工信局、市发改委、市生态环境局）
（四）实施本质安全提升行动
11.推动老旧装置更新改造。按年度推动使用年限较长和能耗、排放、安全、技术指标落后的老旧生产装置更新改造，到2027年，累计完成15台（套）左右达到设计年限或未规定设计年限但实际投产运行时间超过20年的老旧化工装置，鼓励；粉尘涉爆等重点工贸企业设备设施更新或生产工艺改造25家以上，涉及炼铁工艺的钢铁企业全部完成炼铁工序和煤气柜操作区操作系统更新改造；铝加工（深井铸造）企业服役10年以上的3台（套）固定式浇铸炉+钢丝绳深井提升系统装置设备更新改造完成2台（套）以上。（责任部门：市应急管理局、市工信局）
12.推广应用先进安全应急装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等改造升级与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。（责任部门：市工信局、市应急管理局）
三、保障措施
（一）加大财税金融支持。加大对工业领域设备更新和技术改造的财政支持力度，落实市级技术改造设备奖补以及智改数转设备奖补等政策，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款和制造强省建设专项资金等政策支持。鼓励金融机构加大对制造业技术改造和设备更新的支持力度，落实对江苏省制造业贷款财政贴息项目的市级配套。落实国家对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持政策，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。（责任部门：市工信局、市委金融办、市发改委、市财政局、市税务局、人民银行）
（二）强化先进标准引领。严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性标准。执行消费品质量标准，制定全市重点工业产品质量安全监管目录，提高质量安全治理水平。围绕省市产业特点，加快制定完善电动汽车、智能网联汽车、动力电池、储能、光伏等产业发展急需标准。积极推广《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。（责任部门：市市场监管局、市工信局）
（三）完善要素保障支撑。鼓励各地加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围。建立技术改造项目全生命周期管理服务机制，优化技术改造项目手续办理流程，对不新增用地、用能和排放的以设备更新为主的技术改造项目，探索实施节能审查、环评告知承诺制。围绕设备更新改造衍生的复合型技能岗位需求，强化专业技能人才培养和企业职工岗位技能提升培训，为推动工业领域大规模设备更新改造提供有力支撑。（责任部门：市工信局、市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局）
（四）加快技术攻关突破。推进实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，加大关键设备和软件攻关力度，完善“揭榜挂帅”“赛马”和自主创新产品“迭代”等机制，持续开展重点产品、工艺“一条龙”应用示范和推广活动，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果转化应用。完善首台套、首批次、首版次、新模式应用政策，加快国产设备和软件的推广应用与迭代升级。（责任部门：市工信局）
四、组织实施
（一）加强组织协调。市工信局加强工作统筹，做好国家和省层面的汇报争取和工作衔接。各地工业和信息化主管部门负责本地区工业领域设备更新和技术改造工作的组织实施，与各相关部门紧密协作，确保目标任务落实到位。
（二）总结推广经验。各地工业和信息化主管部门加强对实施方案落实情况的跟踪调度，及时总结经验做法和工作成效，积极报送具有示范效应的特色做法和政策举措，市工信局将择优向省推荐并因地制宜在市内宣传推广。
（三）强化通报激励。市工信局按季度对各县（市、区）工业投资、技术改造投资情况和重点项目推进情况进行通报，对工作成效明显的地区，在中央预算内投资、超长期特别国债等方面予以优先推荐支持。
（四）做好政策宣贯。各地工业和信息化主管部门要会同相关部门通过政府网站、政务新媒体、公共服务平台等渠道，及时发布推动工业领域设备更新和技术改造的工作信息，做好政策解读和舆论引导，提高政策的使用率和转化率，切实营造良好社会氛围。
